في عام 2002، كرس الميثاق الجماعي نظام وحدة المدينة. كانت الفكرة هي وضع هيئات تدبير جديدة، وهي مجلس المدينة الذي يمارس جميع المسؤوليات البلدية إلى جانب مجالس المقاطعات كوحدات قطاعية مكلفة لا سيما بتدبير شؤون القرب تجاه المواطنين.

في ذلك الوقت، حددت إصلاح وحدة المدينة عدة أهداف، كلها طموحة. كان مبدؤها التوجيهي يهدف لا سيما إلى وضع حد لاختلالات التدبير المحلي، من خلال تحسين نظام الحكامة المحلية، وتعزيز التنمية المستدامة، وعقلنة الموارد المالية، وتثمين الرأسمال البشري. عشية الاستحقاقات الجماعية المقبلة، تقييم هذه التجربة سلبي إلى حد ما. «تجربة وحدة المدينة لم تستطع تحقيق أهدافها. لا سيما فيما يتعلق بالتمييز بين صلاحيات مجالس المدينة والمقاطعة»، ملاحظة تم تسجيلها خلال الندوة التي نظمها مجلس مقاطعة أكدال-حي الرياض يوم الجمعة الماضي. نظمت الندوة تحت عنوان «وحدة المدينة: واقع وآفاق»، وكان هدفها فتح النقاش بين المسؤولين المحليين، والمنتخبين، والجامعيين، والمواطنين حول هذه القضية. وهكذا، كان محمد رضا بنخلدون، رئيس مجلس مقاطعة أكدال-حي الرياض، واضحاً جداً: «المعاناة، هي واقع ما نعيشه داخل مجلس المقاطعة». ووفقاً له، يواجه مجلس المقاطعة مشاكل كبرى. «نحن مطالبون بتقديم نفس الخدمات للمواطنين، ولكن وفقاً للنظام القديم للجماعة الحضرية.

أي في نفس النطاق الترابي ولساكنة تزايدت»، يوضح. يتعلق الأمر هنا بأحد تروس الميثاق الجماعي الذي زرع المقاطعات في نفس المنطقة الجغرافية للجماعات القديمة الناتجة عن النظام القديم لعام 1976. الوضع القانوني لمجلس المقاطعة الذي ينص عليه القانون يشكل، في الواقع، إحدى هذه الإشكاليات.

تنص المادة 101 من الميثاق الجماعي على أن صلاحيات مجلس المقاطعة تمارس لحساب وتحت مسؤولية ومراقبة المجلس الجماعي، من بين أمور أخرى، دراسة والتصويت على حساب النفقات من الاعتمادات والحساب الإداري للمقاطعة بالإضافة إلى مقترحات الاستثمار التي يجب أن تخضع لقرار المجلس الجماعي. في الواقع، في تدبير شؤون القرب - مهمته الرئيسية - لا يمكن لمجلس المقاطعة إلا إبداء آراء حول القضايا التي تندرج ضمن نطاقه الترابي.

يضاف إلى ذلك مقترحات واقتراحات مرتبطة بشؤون المقاطعة. صلاحيات تحد، في الممارسة، وعن طريق القانون، المبادرات التي يود رئيس المجلس المذكور اتخاذها. لإثبات هذا الواقع، ألقى محمد رضا بنخلدون قنبلة أمام الحضور. «نحن لا نتوفر على حواسيب للعمل. للقيام بذلك، نلتف على القانون. نكتري الحواسيب مع خيار الشراء للحصول على هبات». حرص السيد بنخلدون على تسليط الضوء على الموارد المالية الممنوحة لمجلس المقاطعة للقيام بأعماله. وهنا أيضاً، الأمور لا تسر هذا البرلماني عن حزب العدالة والتنمية. «على غرار جميع المقاطعات، نحن لا نتوفر على ميزانية، بل على مجرد اعتمادات لتدبير شؤون القرب».

وفقاً لنص القانون، «تتكون مداخيل التسيير التي يتوفر عليها مجلس المقاطعة، حصرياً، من اعتماد إجمالي مخصص لممارسة الاختصاصات المخولة للمقاطعة بموجب هذا القانون. يشكل الاعتماد الإجمالي نفقة إجبارية للجماعة. يحدد المبلغ الإجمالي للاعتماد الإجمالي الموجه للمقاطعات من طرف المجلس الجماعي». وفي هذا الجانب، يوصي رضا بنخلدون، بالإضافة إلى إنشاء ميزانية ملحقة، بوضع برنامج تعاقدي لزيادة الموارد المالية.

لمواجهة مختلف الإشكاليات وتعزيز دور المقاطعات، يرى محمد رضا بنخلدون في تعزيز صلاحيات رئيس مجلس المقاطعة، لا سيما تلك المتعلقة بعلاقاته مع موظفيه وسلطة إبرام الشراكات، مخرجاً. ومن بين مقترحات السيد بنخلدون، تبرز أيضاً ضرورة إقامة توازن بين مجلس المدينة والمقاطعة.

الفكرة هي وضع حد لتداخل الاختصاصات. أيضاً، لم يستبعد هذا النائب خيار العودة إلى النظام القديم، نظام الجماعات الحضرية، مع التخلي عن المقاطعات.