Im Jahr 2002 verankerte die Gemeindecharta das System der Einheit der Stadt. Die Idee war, neue Verwaltungsorgane einzurichten, nämlich einen Stadtrat, der alle kommunalen Verantwortlichkeiten neben den Bezirksräten als sektorale Einheiten ausübt, die insbesondere für die Verwaltung der bürgernahen Angelegenheiten zuständig sind.
Zu dieser Zeit setzte sich die Reform der Einheit der Stadt mehrere ehrgeizige Ziele. Ihr Leitprinzip zielte insbesondere darauf ab, die Fehlfunktionen der lokalen Verwaltung zu beenden, durch die Verbesserung des Systems der lokalen Regierungsführung, die Förderung der nachhaltigen Entwicklung, die Rationalisierung der finanziellen Ressourcen und die Aufwertung des Humankapitals. Kurz vor den nächsten Kommunalwahlen fällt die Bewertung dieser Erfahrung eher negativ aus. „Die Erfahrung der Einheit der Stadt konnte ihre Ziele nicht erreichen. Insbesondere im Hinblick auf die Abgrenzung zwischen den Befugnissen der Stadträte und der Bezirksräte“, eine Feststellung, die bei der Konferenz getroffen wurde, die der Bezirksrat von Agdal-Hay Riad am vergangenen Freitag organisierte. Das Treffen, das unter dem Thema „Einheit der Stadt: Realitäten und Perspektiven“ stand, hatte zum Ziel, die Debatte zwischen lokalen Verantwortlichen, gewählten Vertretern, Akademikern und Bürgern zu dieser Frage anzustoßen. So war Mohamed Reda Benkhaldoun, Präsident des Bezirksrates Agdal-Hay Riad, mehr als deutlich: „Leiden, das ist die Realität dessen, was wir im Bezirksrat erleben“. Ihm zufolge ist der Bezirksrat mit großen Problemen konfrontiert. „Wir sind aufgerufen, den Bürgern die gleichen Dienstleistungen anzubieten, aber nach dem alten System der Stadtgemeinde.
Das heißt, im gleichen territorialen Zuständigkeitsbereich und für eine Bevölkerung, die gewachsen ist“, erklärte er. Dies ist eines der Rädchen, die durch die Gemeindecharta geschaffen wurden, die die Bezirke in demselben geografischen Gebiet wie die alten Gemeinden aus dem alten System von 1976 ansiedelte. Der gesetzlich festgelegte Rechtsstatus des Bezirksrates stellt tatsächlich eine dieser Problematiken dar.
Artikel 101 der Gemeindecharta sieht vor, dass die Befugnisse des Bezirksrates im Namen und unter der Verantwortung und Kontrolle des Gemeinderates ausgeübt werden, unter anderem die Prüfung und Abstimmung über die Ausgabenrechnung aus Zuweisungen und die Verwaltungsrechnung des Bezirks sowie Investitionsvorschläge, die der Entscheidung des Gemeinderates unterliegen müssen. Tatsächlich kann der Bezirksrat bei der Verwaltung bürgernaher Angelegenheiten – seiner Hauptaufgabe – nur Stellungnahmen zu Fragen abgeben, die in seinen territorialen Zuständigkeitsbereich fallen.
Hinzu kommen Vorschläge und Anregungen zu den Angelegenheiten des Bezirks. Befugnisse, die in der Praxis und durch das Gesetz die Initiativen einschränken, die der Präsident des besagten Rates ergreifen möchte. Um diese Realität zu beweisen, ließ Mohamed Reda Benkheldoun vor der gesamten Anwesenden eine Bombe platzen. „Wir verfügen nicht über Computer zum Arbeiten. Um dies zu tun, umgehen wir das Gesetz. Wir mieten die PCs mit einer Kaufoption, um Spenden zu erhalten“. Herr Benkheldoun betonte die finanziellen Mittel, die dem Bezirksrat für seine Aktionen gewährt werden. Auch hier sind die Dinge nicht erfreulich für diesen Parlamentarier der PJD. „Wie alle Bezirke verfügen wir nicht über ein Budget, sondern nur über einfache Zuweisungen für die Verwaltung bürgernaher Angelegenheiten“.
Laut Gesetzestext „bestehen die Betriebseinnahmen, über die der Bezirksrat verfügt, ausschließlich aus einer globalen Zuweisung, die für die Ausübung der dem Bezirk durch dieses Gesetz übertragenen Kompetenzen gewährt wird. Die globale Zuweisung stellt eine obligatorische Ausgabe für die Gemeinde dar. Der Gesamtbetrag der für die Bezirke bestimmten globalen Zuweisung wird vom Gemeinderat festgelegt“. In diesem Punkt empfiehlt Reda Benkheldoun neben der Schaffung eines Nebenbudgets die Einrichtung eines Vertragsprogramms zur Erhöhung der finanziellen Ressourcen.
Einige Lösungen
Um den verschiedenen Problematiken zu begegnen und die Rolle der Bezirke zu fördern, sieht Mohamed Reda Benkhaldoun in der Stärkung der Befugnisse des Präsidenten des Bezirksrates, insbesondere derjenigen, die sich auf seine Beziehungen zu seinem Personal und die Befugnis zum Abschluss von Partnerschaften beziehen, einen Ausweg. Zu den Vorschlägen von Herrn Benkhaldoun gehört auch die Notwendigkeit, ein Gleichgewicht zwischen dem Stadtrat und dem Bezirk herzustellen.
Die Idee ist, die Überschneidungen der Vorrechte zu beenden. Daher hat dieser Abgeordnete auch die Option der Rückkehr zum alten System, dem der Stadtgemeinden, unter Aufgabe der Bezirke nicht ausgeschlossen.
